國家對(duì)“兩高一資”（高污染、高耗能、資源性）商品出口政策進(jìn)行調(diào)整。一個(gè)將建設(shè)全國最大的磷化工及磷復(fù)肥基地和國家重要的能源基地、有色金屬工業(yè)基地的計(jì)劃寫入《“十一五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)基本思路》的礦業(yè)大省，一個(gè)從上世紀(jì)80年代末期逐步將有色金屬和磷化工產(chǎn)業(yè)培育為支柱產(chǎn)業(yè)的資源大省———云南顯然在一系列的調(diào)整中“很受傷”。實(shí)際上，以資源取勝的西部地區(qū)也面臨與云南相同的困境，甘肅、廣西、貴州、四川在此次調(diào)整中都不得不經(jīng)歷一次劇烈的陣痛

■本報(bào)綜合報(bào)道　　　　　

　　西部最重要的有色金屬和礦產(chǎn)出口大省———云南，在面對(duì)國家控制“兩高一資”（高污染、高耗能、資源性）商品的出口政策時(shí)，顯得很無奈。因?yàn)橄盗薪档秃腿∠隹谕硕惖恼邔⒅苯游＜霸颇嫌猩饘?、磷化工企業(yè)。這種無奈，得到了云南相關(guān)部門的廣泛同情。畢竟殘酷的現(xiàn)實(shí)就擺在面前：云南很可能喪失剛剛建立的外向型經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要支點(diǎn)。
　　在眾多企業(yè)眼中，出口退稅政策調(diào)整就像一劑讓人難以招架的“猛藥”。如何將危局因勢(shì)利導(dǎo)，將政策變?yōu)樯虣C(jī)甚至契機(jī)，成為擺在他們面前的一道難題。

趨勢(shì)與陣痛 
　　國家對(duì)“兩高一資”商品出口政策進(jìn)行調(diào)整，具體表現(xiàn)為對(duì)部分有色金屬、黑色金屬、磷化工等資源性產(chǎn)品多次下調(diào)出口退稅率，如2004年退稅率從13%下調(diào)到8%，2005年至今從8%下調(diào)到5%，據(jù)悉還將進(jìn)一步下調(diào)為零，有的甚至征收出口關(guān)稅；2005年又將氧化鋁、鉛、鋅和進(jìn)口銅精礦加工出口相關(guān)產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類商品目錄，這一“禁區(qū)”繼而延伸至所有冶煉類商品。
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，取消出口退稅有四大益處：一是有助于財(cái)稅政策的宏觀調(diào)控。有色金屬、天然氣等資源國內(nèi)需求非常旺盛，讓有限資源大量出口會(huì)制約國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。取消退稅將引導(dǎo)企業(yè)把出口轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，有助于協(xié)調(diào)國際、國內(nèi)資源價(jià)格的關(guān)系；二是通過稅收杠桿淘汰低端產(chǎn)能，優(yōu)化資源配置，有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，同時(shí)壓縮產(chǎn)能，控制投資；三是可以適當(dāng)緩解貿(mào)易順差過大，為人民幣升值壓力提供“減壓閥”；四是當(dāng)環(huán)保被納入各地政績考核指標(biāo)時(shí)，抑制“兩高一資”顯然有利。
　　“取消退稅是大勢(shì)所趨?！痹颇鲜∩虅?wù)廳一位相關(guān)負(fù)責(zé)人說。他指出，2004年以來，國家多次調(diào)整退稅政策，這次調(diào)整也在預(yù)料之中。但這次調(diào)整范圍主要包括鋼鐵、鐵合金、鋁、銅、錫、鋅、鉛、銻、黃磷等16大類資源性產(chǎn)品。在這些產(chǎn)品中，西部地區(qū)以云南涉及最多最廣，其出口量占云南出口總量的40%。據(jù)預(yù)測(cè)，這次調(diào)整將直接削減云南省近10億美元的進(jìn)出口總額，對(duì)云南省有色金屬、磷化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響巨大。
　　一個(gè)將建設(shè)全國最大的磷化工及磷復(fù)肥基地和國家重要的能源基地、有色金屬工業(yè)基地的計(jì)劃寫入《“十一五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)基本思路》的礦業(yè)大省，一個(gè)從上世紀(jì)80年代末期逐步將有色金屬和磷化工產(chǎn)業(yè)培育為支柱產(chǎn)業(yè)的資源大省———云南顯然在一系列的調(diào)整中“很受傷”。實(shí)際上，以資源取勝的西部地區(qū)也面臨與云南相同的困境，甘肅、廣西、貴州、四川在此次調(diào)整中都不得不經(jīng)歷一次劇烈的陣痛。

困境與出路 
　　“我們幸好未雨綢繆，提前拿到不少訂單，但是2007年的損失將無法避免。”云南冶金集團(tuán)副總茍春山說。據(jù)介紹，以鉛、鋅、鋁為主打出口產(chǎn)品的云南冶金集團(tuán)自2004年以來出口規(guī)模就逐步縮小。目前盡管有3個(gè)月的政策緩沖期，但是進(jìn)入2007年之后，該集團(tuán)將減少50%左右的出口額，約1.5億美元。
　　在茍春山看來，下調(diào)甚至取消出口退稅對(duì)云南企業(yè)的震動(dòng)不言而喻，甚至直接關(guān)乎一些企業(yè)的生死。盡管一些大企業(yè)在常年出口過程中已逐步掌控了話語權(quán)，可以向買家施壓提高價(jià)格彌補(bǔ)損失，但這只是極少數(shù)的“特例”，出口越來越難了。“問題是，企業(yè)有在滿足國內(nèi)需求的同時(shí)又有兼顧國際市場(chǎng)的能力，所以不甘心輕易放棄國際市場(chǎng)?！逼埓荷秸f。
　　云南省內(nèi)最大的黃磷企業(yè)———昆明南磷集團(tuán)公司提供的數(shù)據(jù)很直接：去年10月以來，其下屬3家工廠相繼停產(chǎn)，共減少產(chǎn)量4萬余噸。其中今年第一季度減產(chǎn)2萬噸，工業(yè)增加值減少3億元，銷售收入減少2億元，各項(xiàng)減幅共達(dá)到30%。
　　云南省商務(wù)廳相關(guān)部門負(fù)責(zé)人剖析，出口退稅政策的調(diào)整將導(dǎo)致相關(guān)商品的成本大幅上揚(yáng)，如黃磷出口平均每噸將增加成本3000元，有色金屬出口平均每噸將增加成本2500元。沒了贏利空間，一些國外客戶轉(zhuǎn)向其他國家市場(chǎng)采購。由此，云南企業(yè)開始喪失經(jīng)過多年打拼才贏得的國際市場(chǎng)，有的甚至面臨被客戶索賠的糾紛。
　　這位不愿意透露姓名的負(fù)責(zé)人以謹(jǐn)慎的口吻說：“我個(gè)人認(rèn)為，國家政策毋庸置疑，但考慮到地區(qū)、資源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，應(yīng)留給云南這樣的西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以足夠的緩沖時(shí)間和迂回空間，不要搞‘一刀切’。否則，云南乃至西部地區(qū)在開拓外向型經(jīng)濟(jì)的過程中將遇到更多阻力?！?/p>

建議與應(yīng)對(duì)　
　　那么，云南乃至以資源取勝的西部地區(qū)在國家新政下，能否贏得一絲喘息之機(jī)？
　　云南冶金集團(tuán)、云南銅業(yè)公司、云南天化集團(tuán)等多家企業(yè)建議，國家有關(guān)部委應(yīng)充分考慮西部地區(qū)的特殊性，允許有色金屬和磷化工企業(yè)在新政實(shí)施階段有一個(gè)過渡期，讓云南省資源性產(chǎn)品有足夠余地由初加工向深加工方向轉(zhuǎn)型。此外，國家應(yīng)該加大對(duì)西部以資源性產(chǎn)品為經(jīng)濟(jì)支柱的欠發(fā)達(dá)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和“兩高一資”產(chǎn)品精、深加工方面的資金支持力度?？梢詫⒉糠秩∠硕惖馁Y金和收取的出口關(guān)稅資金設(shè)立“兩高一資”產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，支持產(chǎn)業(yè)進(jìn)行高科技、高附加值產(chǎn)品研發(fā)和技改項(xiàng)目，同時(shí)進(jìn)行礦產(chǎn)資源開采地區(qū)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)。
　　云南省商務(wù)廳的建議是，希望國家設(shè)立各產(chǎn)業(yè)的環(huán)保、能耗、技術(shù)、規(guī)模等門檻，從源頭上實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，把規(guī)模小、技術(shù)落后、高耗能、高污染的企業(yè)拒之門外；對(duì)科技含量高、環(huán)保技術(shù)好的企業(yè)給予支持，讓它們做大做強(qiáng)。同時(shí)，國家應(yīng)該把一些企業(yè)已研制、開發(fā)的一批深加工產(chǎn)品和高新產(chǎn)品列入國家高新產(chǎn)品名錄。另外，有的產(chǎn)品海關(guān)H.S編碼與別的產(chǎn)品混在一起，沒有分開，使這些產(chǎn)品不僅享受不到出口退稅政策，反而受到國家政策調(diào)整的影響減少了出口退稅，嚴(yán)重影響企業(yè)開展深加工和研發(fā)新產(chǎn)品的積極性。因此，應(yīng)該增加相應(yīng)的海關(guān)編碼。
　　面對(duì)國家出口退稅新政，企業(yè)也在積極應(yīng)對(duì)。目前，云南冶金集團(tuán)已經(jīng)開始著手引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。他們把目光投向一些更具科技含量的合金產(chǎn)品，同時(shí)積極開發(fā)出口替代品，比如并不在“下調(diào)”名錄之列的碳素、鈦產(chǎn)品等，讓這些后起之秀逐步成為出口的主力軍。云南銅業(yè)公司也有類似步驟，盡量彌補(bǔ)損失，穩(wěn)定海外市場(chǎng)。以磷肥為主要出口產(chǎn)品的云南天化集團(tuán)則埋頭致力于如何節(jié)能降耗，盡一切可能提高資源利用率，把成本降下來。

來源于：西部時(shí)報(bào)