62票贊成、1票棄權(quán)、0票反對(duì)。今年1月1日實(shí)施的可再生能源法被認(rèn)為是全國人大常委會(huì)通過的有關(guān)立法中少有的獲得高票通過的一部法律。

　　有關(guān)各方對(duì)這部具有超高“人氣”的法律寄予了熱切的期望。官方認(rèn)為，這部法律是保障能源供應(yīng)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，并樂觀地認(rèn)為該法有望使中國變?yōu)槭澜缟习l(fā)展最快、規(guī)模最大的可再生能源市場；業(yè)者則在熱切期待中抓緊擴(kuò)張，以期搶占該法催生出的千億元商機(jī)。

　　在這種令人振奮的情緒中，清華大學(xué)環(huán)境資源能源法研究中心的執(zhí)行主任王明遠(yuǎn)博士近日在接受記者采訪時(shí)則提出了他的冷思考，他認(rèn)為，目前，我國可再生能源立法仍存在局限，實(shí)施中也存在著尷尬局面。

　　必須警惕：一些地方政府在實(shí)施時(shí)陽奉陰違

　　王明遠(yuǎn)認(rèn)為，雖然國家明確將可再生能源開發(fā)利用列為了能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，并鼓勵(lì)各種所有制主體參與可再生能源的開發(fā)利用，但是一些地方政府對(duì)上馬火電廠仍然比較熱衷，對(duì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目卻往往停留在“研究研究再說”的狀態(tài)上。

　　王明遠(yuǎn)說，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的客觀原因是火電項(xiàng)目大都比可再生能源項(xiàng)目的規(guī)模更大、投資更巨、見效更快、利潤更可觀，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和GDP增長的拉動(dòng)作用更明顯；主觀上則是一些地方政府對(duì)常規(guī)能源的嚴(yán)峻形勢估計(jì)不足，對(duì)常規(guī)能源污染、破壞生態(tài)環(huán)境的危害認(rèn)識(shí)不夠。

　　王明遠(yuǎn)認(rèn)為，一些地方政府存在這種明顯的“企業(yè)化”現(xiàn)象，極有可能導(dǎo)致這些地方政府職能的嚴(yán)重異化和錯(cuò)位。他分析說，中央政府要從全社會(huì)利益考慮，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)增長，但是其方針政策包括法律則要依靠各地地方政府來實(shí)施，而地方政府因具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益而變成了“準(zhǔn)企業(yè)”，可能會(huì)與中央政府的經(jīng)濟(jì)政策，包括環(huán)境保護(hù)和可再生能源發(fā)展政策發(fā)生矛盾。他提出，必須警惕，一些地方政府在實(shí)施這部法律時(shí)陽奉陰違的問題。

　　相關(guān)配套性規(guī)定缺位

　　王明遠(yuǎn)認(rèn)為，可再生能源法總體上只是一個(gè)框架性的法律。到目前為止，雖然已經(jīng)出臺(tái)了一些配套性規(guī)定，如《風(fēng)電場工程建設(shè)用地和環(huán)境保護(hù)管理暫行辦法》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》以及6個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)。但是，仍有不少重要的配套性規(guī)定尚待出臺(tái)，如水力發(fā)電適用可再生能源法的規(guī)定、全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)、全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，等等。

　　王明遠(yuǎn)說，這些配套性規(guī)定既是我國可再生能源立法不可或缺的有機(jī)組成部分，同時(shí)也是這部法律得以有效實(shí)施的重要前提條件之一。依照可再生能源法，制定這些配套性規(guī)定是相關(guān)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)。而目前，部分配套規(guī)定仍處于缺位狀態(tài)，缺位表明，我國可再生能源立法工作尚待進(jìn)一步完成。他認(rèn)為，如果配套法規(guī)的制定跟不上，必然會(huì)造成執(zhí)法部門履行法定職責(zé)不力，從而導(dǎo)致整個(gè)可再生能源法制實(shí)際功效的降低。

　　公眾參與缺少法律具體規(guī)則

　　可再生能源法第九條明確要求，“編制可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，進(jìn)行科學(xué)論證”。王明遠(yuǎn)說，這一規(guī)定體現(xiàn)了決策科學(xué)化、民主化精神，但是，從目前的實(shí)踐來看，該規(guī)定仍停留在法律規(guī)定層面上，只是一種“政策宣示”，法律缺少可操作性的具體規(guī)則。此外，對(duì)于配套性規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定、發(fā)展目標(biāo)的確定、許可證的審批、監(jiān)測與執(zhí)法等方面和環(huán)節(jié)，可再生能源法均未明確賦予社會(huì)公眾知情權(quán)和參與權(quán)。

　　據(jù)此，王明遠(yuǎn)認(rèn)為，我國建立政府管理與公眾參與、社會(huì)制衡相結(jié)合的可再生能源立法執(zhí)行機(jī)制仍有很長的路要走，單純依賴政府公力執(zhí)法同樣會(huì)面臨問題。

　　王明遠(yuǎn)坦陳，在幾乎完全由政府唱獨(dú)角戲的我國可再生能源立法執(zhí)行機(jī)制下，一方面，如果政府的穩(wěn)定性、連續(xù)性不夠，再加上政府失靈，政府內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制有可能流于形式，這時(shí)候，如果社會(huì)制衡機(jī)制再缺位，可再生能源政策實(shí)施的確定性、有效性有可能降低，立法的目的和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也可能受到影響。他認(rèn)為，監(jiān)督管理機(jī)制自身的缺陷，執(zhí)法能力的不足，以及執(zhí)法意愿的欠缺等因素也　　會(huì)對(duì)執(zhí)行效果產(chǎn)生不良影響。

　　盡管如此，王明遠(yuǎn)仍堅(jiān)信，通過政府這只“看得見的手”，結(jié)合市場力量和社會(huì)參與，可再生能源法必將為我國的可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展撐起一片亮麗的天空。

　　(王明遠(yuǎn)：現(xiàn)任清華大學(xué)法學(xué)院副教授，清華大學(xué)環(huán)境資源能源法研究中心執(zhí)行主任)

來源于：中國普法律網(wǎng)