10月30日、31日，中央人民廣播電臺“新聞縱橫”欄目連續(xù)播發(fā)了福建省某些地區(qū)的開發(fā)商違章開發(fā)小水電，破壞當(dāng)?shù)厮Y源及生態(tài)平衡等問題的報道，引起了大家對小水電的關(guān)注。 

　　作為清潔的可再生能源，近年來，全國各地積極發(fā)展小水電。應(yīng)該說，小水電在解決廣大農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的用電需求，緩解電力供需矛盾，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要作用。但是，在小水電快速發(fā)展的同時，某些地區(qū)也出現(xiàn)了規(guī)劃及管理滯后、濫占資源、無序開發(fā)、破壞生態(tài)等問題。有些項目未履行建設(shè)程序及環(huán)境影響評價審批手續(xù)即擅自開工建設(shè)，施工期間未落實環(huán)境保護(hù)措施，造成水土流失和生態(tài)破壞；一些項目在設(shè)計和運行中未充分考慮和保障生態(tài)用水，造成下游地區(qū)河段減水、脫水甚至河床干涸，對上下游水生態(tài)、河道景觀及經(jīng)濟生活造成了不利影響。

　　今年上半年，國家環(huán)保總局針對小水電問題下發(fā)了《關(guān)于有序開發(fā)小水電，切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境的通知》，對小水電的開發(fā)及開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題作出了明確規(guī)定。但某些地區(qū)的開發(fā)商卻只考慮自身經(jīng)濟利益，飲鴆止渴，不遵循科學(xué)發(fā)展之路。

　　福建省作為“小水電”產(chǎn)業(yè)的重災(zāi)區(qū)，問題更加嚴(yán)重。福建省水利廳有資料顯示，全省目前已有63個縣（市、區(qū)）開發(fā)了小水電，至2003年底，全省小水電站累計達(dá)5306座，裝機容量415.1萬千瓦，居全國第三位。但“四無”電站埋藏隱患，由于福建小水電投資在短時間內(nèi)膨脹，問題也隨之而來：“跑馬圈河”，濫用資源；工程質(zhì)量低劣，不經(jīng)驗收和安全鑒定就投入運行，危及防洪安全。

　　面對如此嚴(yán)峻的“小水電”問題，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下措施，推動小水電的科學(xué)發(fā)展。

　　一是建立完善合理的水能資源開發(fā)利用管理規(guī)劃體制。面對“小水電”問題，簡單的封殺并不是好辦法，應(yīng)該從長遠(yuǎn)出發(fā)，根據(jù)本地區(qū)小水電資源情況、生態(tài)狀況和經(jīng)濟發(fā)展的需要，結(jié)合生態(tài)功能區(qū)劃，科學(xué)規(guī)劃小水電資源的開發(fā)利用；應(yīng)確定重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的區(qū)域，并按規(guī)定程序進(jìn)行審批。同時，進(jìn)一步強化政府職能部門對小水電建設(shè)的指導(dǎo)作用，增強政府行為的約束力和權(quán)威性。對環(huán)境承載能力較強的地區(qū)，可對小水電資源進(jìn)行重點開發(fā)；對部分生態(tài)脆弱地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)，根據(jù)功能定位，對小水電資源實行限制開發(fā)；對國家級自然保護(hù)區(qū)、國家重點風(fēng)景名勝區(qū)及其他具有特殊保護(hù)價值的地區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格禁止開發(fā)小水電，絕不可因一時利益需求，破壞長遠(yuǎn)生態(tài)平衡。 

　　二是規(guī)范“小水電”前期管理，嚴(yán)格審批程序。小水電的投資熱潮主要緣于近年來全國性的電荒。嚴(yán)重的電力短缺局面，極大地刺激了更多的民間資本“下水”。在相關(guān)職能部門監(jiān)察不利和可觀經(jīng)濟利益的誘惑下，許多商家把投資小水電作為資本擴張的首選項目。據(jù)有關(guān)媒體報道，在福建等地區(qū)，創(chuàng)辦一個小水電的審批手續(xù)簡單得出人意料。而且更有一些開發(fā)商繞過審批部門，違規(guī)建站。所以，加強管理，提高“入門建站”資格，降低開發(fā)商回報率，是有效遏止違規(guī)“小水電”的必要舉措。對于規(guī)劃實施后可能造成不良環(huán)境影響的工程，及未進(jìn)行環(huán)境影響評價的開發(fā)規(guī)劃，負(fù)責(zé)審批的政府部門應(yīng)不予審批；對于未列入規(guī)劃的小水電建設(shè)項目，以及未開展環(huán)境影響評價的小水電建設(shè)項目，環(huán)保部門不應(yīng)予以審批或核準(zhǔn)。同時，建議實行水能資源有償開發(fā)制度。根據(jù)《中華人民共和國水法》的有關(guān)規(guī)定，水能資源歸國家所有，應(yīng)實行有償使用。采取上述措施，將有效制約不良開發(fā)商的投機行為。

　　三是加強“小水電”建成后的管理監(jiān)察工作，建立健全對開發(fā)商的約束機制。在依法建設(shè)小水電的前提下，對小水電建設(shè)過程中、建設(shè)后的管理監(jiān)察工作也要緊抓不放，各級職能部門應(yīng)出臺相應(yīng)的完善小水電資源開發(fā)管理的相關(guān)法規(guī)，建設(shè)單位應(yīng)定期向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門及項目主管部門提交工程環(huán)境監(jiān)理報告。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同中的環(huán)保要求，落實生態(tài)保護(hù)措施。要按照國家環(huán)?？偩忠?guī)定的“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰受益誰補償”的原則，探索建立生態(tài)補償機制。同時，各地政府職能部門要加強對開發(fā)商違規(guī)行為的監(jiān)督管理，對違反法律的開發(fā)商要嚴(yán)肅查處。從而，引導(dǎo)小水電朝著健康、科學(xué)的方向發(fā)展。

　　四是加強公眾告知度，發(fā)揮公眾輿論監(jiān)督力量。在小水電建設(shè)前及建設(shè)過程中，應(yīng)采取便于公眾知悉的方式，如在當(dāng)?shù)孛襟w上發(fā)布新聞信息、公告，公開有關(guān)開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價的信息，收集公眾反饋意見，并對意見采納情況進(jìn)行說明。環(huán)保部門受理環(huán)境影響報告書后，應(yīng)向社會公告受理的有關(guān)信息。必要時，可以通過聽證會、論證會、座談會等形式聽取公眾意見后，再予批準(zhǔn)建設(shè)。

來源于：中國電力新聞網(wǎng)