在中國(guó)目前大力開(kāi)發(fā)的新能源中，風(fēng)能有望成為可再生能源的主流。據(jù)專家預(yù)測(cè)，中國(guó)風(fēng)電可能在2020年之后超過(guò)核電成為第三大主力電源，2050年可能超過(guò)水電，成為第二大主力發(fā)電電源。 

　　專家指出，國(guó)家對(duì)于風(fēng)能的支持態(tài)度相當(dāng)明確。今年1月1日，《可再生能源法》正式實(shí)施，緊接著，12項(xiàng)配套政策法規(guī)相繼出臺(tái)，這些政策法規(guī)給風(fēng)能的產(chǎn)業(yè)化提供了相當(dāng)良好的發(fā)展環(huán)境，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)有望得到加速發(fā)展。

　　一法十二規(guī)

　　政策勁推風(fēng)電加速發(fā)展

　　財(cái)政部日前正式出臺(tái)的《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，對(duì)可再生能源專項(xiàng)資金的扶持重點(diǎn)、申報(bào)及審批、財(cái)務(wù)管理、考核監(jiān)督等做出全面規(guī)定。 

　　這意味著《可再生能源法》的12項(xiàng)配套法規(guī)規(guī)章基本出齊，它們將合力推動(dòng)中國(guó)的可再生能源發(fā)展。

　　財(cái)政部發(fā)布的《辦法》顯然是這一系列規(guī)章中非常重要的部分。據(jù)介紹，可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金將以無(wú)償資助和貸款貼息兩種方式重點(diǎn)扶持三大領(lǐng)域：“潛力大、前景好的石油替代；建筑供熱、采暖和制冷；發(fā)電等可再生能源的開(kāi)發(fā)利用”。

　　具體而言，該《辦法》規(guī)定，申請(qǐng)無(wú)償資助方式的，除標(biāo)準(zhǔn)制定等需由國(guó)家全額資助外，項(xiàng)目承擔(dān)單位和個(gè)人須提供與無(wú)償資助資金等額以上的自有配套資金。貼息資金根據(jù)實(shí)際到位銀行貸款、合同約定利息率以及實(shí)際支付利息數(shù)額確定，貼息年限為1～3年，年貼息率最高不超過(guò)3%。其中，“風(fēng)能以其相對(duì)成熟的技術(shù)和規(guī)?；谋憷瑢⒌玫綄ｍ?xiàng)資金的大力支持，用于風(fēng)能的專項(xiàng)資金將主要用于補(bǔ)助和檢測(cè)認(rèn)證體系的建立，”風(fēng)能協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人稱。

　　國(guó)家發(fā)改委能源所可再生能源中心主任、《可再生能源法》起草人之一王仲穎表示，國(guó)家對(duì)風(fēng)電的支持政策基本上已經(jīng)比較完善了，可以說(shuō)是相當(dāng)優(yōu)惠。這些政策法規(guī)整體思路上，就是支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化和自主化，以實(shí)現(xiàn)風(fēng)電對(duì)石油、煤炭等等能源的替代。

　　首先是2005年7月出臺(tái)的《關(guān)于風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，《通知》中明確規(guī)定了風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率要達(dá)到70%以上，未滿足國(guó)產(chǎn)化要求的風(fēng)電場(chǎng)不許建設(shè)，進(jìn)口設(shè)備要按章納稅。

　　其次是今年1月1日開(kāi)始正式實(shí)施的《可再生能源法》。該法要求電網(wǎng)企業(yè)為可再生能源電力上網(wǎng)提供便利，并全額收購(gòu)符合標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源電量，以使可再生能源電力企業(yè)得以生存，并逐步提高能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。該《法》將風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目中的特殊之處用法律條文作為通用的規(guī)定，將風(fēng)電的發(fā)展納入法制的框架。

　　考慮到現(xiàn)階段可再生能源開(kāi)發(fā)利用的投資成本比較高，為加快技術(shù)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)形成，《可再生能源法》還分別就設(shè)立可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，為可再生能源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目提供有財(cái)政貼息優(yōu)惠的貸款，對(duì)列入可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目標(biāo)的項(xiàng)目提供稅收優(yōu)惠等扶持措施作了規(guī)定。

　　之后，有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了12部配套法規(guī)，其中，“最需關(guān)注的是三大法規(guī)，”王仲穎指出。這三大法規(guī)是《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》。

　　特別是《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》規(guī)定，風(fēng)能發(fā)電價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)即通過(guò)招標(biāo)確定的中標(biāo)價(jià)格?！对囆修k法》還明確了可再生能源的費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，規(guī)定可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分等費(fèi)用，各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)按其銷售電量占全國(guó)的比例，分?jǐn)側(cè)珖?guó)可再生能源電價(jià)附加額，其實(shí)際支付的可再生能源電價(jià)附加與其應(yīng)承擔(dān)的電價(jià)附加的差額，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配。

　　風(fēng)電價(jià)格一直是制約風(fēng)電發(fā)展的重要問(wèn)題，配套法規(guī)的出臺(tái)明確了風(fēng)電的價(jià)格形成機(jī)制。此前的風(fēng)能發(fā)電電費(fèi)一般只在省級(jí)電網(wǎng)甚至更小的電網(wǎng)內(nèi)分?jǐn)?。由于風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目一般都位于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的內(nèi)蒙古、甘肅等中西部省區(qū)，當(dāng)?shù)仉y以承受較高的分?jǐn)傠妰r(jià)，在很大程度上也制約了風(fēng)電的發(fā)展?，F(xiàn)在通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)分?jǐn)傠妰r(jià)，將大大促進(jìn)風(fēng)電的發(fā)展。

　　“在及時(shí)制定配套政策方面，《可再生能源法》是做得最好的法律之一?！比珖?guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室主任孫佑海表示。

　　風(fēng)電自身優(yōu)勢(shì)博得政策青睞

　　為什么要給風(fēng)能這樣多的優(yōu)惠政策？在可再生能源中，風(fēng)力發(fā)電是世界上公認(rèn)的最接近商業(yè)化的可再生能源技術(shù)之一。風(fēng)力發(fā)電不消耗礦產(chǎn)資源，發(fā)電過(guò)程對(duì)環(huán)境沒(méi)有破壞影響，在強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境的今天，風(fēng)電已經(jīng)成為人們普遍歡迎的清潔能源。

　　作為能源消耗大國(guó)，中國(guó)能否保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展，能源問(wèn)題成為決定成敗的關(guān)鍵。有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的風(fēng)能儲(chǔ)備占世界風(fēng)能的9.2%，居世界首位，具有商業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的潛力，大力發(fā)展之下有望解決我國(guó)能源緊缺問(wèn)題。

　　我國(guó)計(jì)劃到2020年，風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦，風(fēng)電及太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源有望占到總裝機(jī)容量的8%～10%。而目前，中國(guó)風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量?jī)H占全國(guó)電力裝機(jī)的0.11%。

　　國(guó)家發(fā)改委能源局可再生能源處調(diào)研員梁志鵬指出，“我國(guó)可開(kāi)發(fā)利用的風(fēng)能資源量較大，但是由于風(fēng)力發(fā)電固有的間歇性和波動(dòng)性以及風(fēng)電項(xiàng)目造價(jià)高，技術(shù)不成熟，使其在目前電力市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)性差，進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展困難重重。政府政策支持是風(fēng)電發(fā)展的根本保障”。

　　縱觀國(guó)際上支持風(fēng)電發(fā)展的政策機(jī)制有三種：一是采取固定收購(gòu)價(jià)格機(jī)制，對(duì)風(fēng)電發(fā)展的數(shù)量沒(méi)有限制；二是采取招標(biāo)機(jī)制，政府規(guī)定風(fēng)電發(fā)展的裝機(jī)容量，通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)形式確定開(kāi)發(fā)商；三是配額制，即政府規(guī)定可再生能源電力在電力消費(fèi)總量中的配額比例，供電公司完成配額。

　　王仲穎也表示，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，政府的激勵(lì)政策在新能源發(fā)展過(guò)程中舉足輕重。這些政策措施包括各種形式的補(bǔ)貼、價(jià)格優(yōu)惠、稅收減免、貼息或低息貸款等。高強(qiáng)度的激勵(lì)機(jī)制是克服障礙、促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵性措施。

　　特許權(quán)政策尚待在實(shí)踐中完善

　　然而，回顧我國(guó)可再生能源激勵(lì)政策，以“還本付息、合理利潤(rùn)、全額收購(gòu)”為原則的鼓勵(lì)政策，曾經(jīng)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)風(fēng)電發(fā)展起著積極的促進(jìn)作用。但是由于這種定價(jià)原則是以個(gè)別項(xiàng)目成本為基礎(chǔ)，成本高了，電價(jià)也可隨之升高，企業(yè)沒(méi)有降低成本的壓力。

　　隨著電力體制改革和電價(jià)政策改革，我國(guó)開(kāi)始對(duì)常規(guī)電力項(xiàng)目實(shí)行以先進(jìn)水平平均成本為基礎(chǔ)的定價(jià)原則，并在部分地區(qū)實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。這種大環(huán)境的變化，使風(fēng)電的“還本付息”鼓勵(lì)政策與電力市場(chǎng)改革產(chǎn)生了明顯的不適應(yīng)。

　　從2001年1月開(kāi)始，我國(guó)政府將在石油、天然氣行業(yè)勘探開(kāi)發(fā)中實(shí)施較成功的特許權(quán)制度用于風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和實(shí)施，而此次通過(guò)《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》將這種模式確認(rèn)。

　　目前這種特許權(quán)招標(biāo)的模式在實(shí)踐中受到了一些質(zhì)疑。之前業(yè)內(nèi)廣為期盼的是“火電電價(jià)+0.25元/度”形成的固定電價(jià)，即以燃煤為參照的標(biāo)桿電價(jià)加補(bǔ)貼每度電0.25元。

　　《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》出臺(tái)后，政策的初衷和執(zhí)行者的行為出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，有的企業(yè)報(bào)出“跳樓價(jià)”，引起了其它企業(yè)的極大不滿，因此對(duì)政策產(chǎn)生疑義。

　　最讓投資者心有余悸的是2003年江蘇如東10萬(wàn)千瓦風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)共有6家投資商投標(biāo)該項(xiàng)目，參加者有華睿集團(tuán)、華能新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)控股有限公司、龍?jiān)措娏瘓F(tuán)等公司。除了華睿，其余公司的投標(biāo)價(jià)均在每度電0.6～0.7元之間。在招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，黑馬華睿殺出，報(bào)出了0.39元的低價(jià)，引起招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)嘩然。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，主持招標(biāo)的負(fù)責(zé)人曾力勸華睿退出，但華睿一再堅(jiān)持。最終，華睿中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)格也被調(diào)高至0.436元。但目前該項(xiàng)目由于貸款和風(fēng)機(jī)選型出現(xiàn)拖延，整個(gè)項(xiàng)目的工期明顯滯后。

　　龍?jiān)措娏瘓F(tuán)公司總經(jīng)理謝長(zhǎng)軍認(rèn)為，“國(guó)內(nèi)風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目以電價(jià)最低作為競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)尺，一些投標(biāo)者不盡合理的低電價(jià)，不僅帶來(lái)了市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，而且項(xiàng)目投入運(yùn)行后，使開(kāi)發(fā)投資企業(yè)面臨較大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，更不利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。希望國(guó)家有關(guān)部門抓緊制定合理的可再生能源發(fā)電價(jià)格政策”。

　　對(duì)此，梁志鵬表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，風(fēng)電特許權(quán)政策的具體內(nèi)容還需要不斷完善，盡力避免風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)中在價(jià)格上出現(xiàn)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，避免過(guò)度追求低成本，注重國(guó)產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備制造水平和能力的提高，保護(hù)投資者的積極性。在今后風(fēng)電特許權(quán)政策的實(shí)施中，還要注重特許權(quán)政策與其它相關(guān)政策的結(jié)合。

　　國(guó)家發(fā)改委能源局副局長(zhǎng)吳貴輝也表示，隨著可再生能源規(guī)模的不斷擴(kuò)大、技術(shù)不斷進(jìn)步、管理不斷成熟，政策肯定會(huì)要調(diào)整的?！熬湍秒妰r(jià)來(lái)說(shuō)，可能有的要調(diào)高，有的可能要調(diào)低。我相信會(huì)存在這種情況”。

　　另外，謝長(zhǎng)軍還表示：“國(guó)家雖然在稅收、國(guó)產(chǎn)化、并網(wǎng)方面有一些鼓勵(lì)政策，但是對(duì)于正處在幼稚期的產(chǎn)業(yè)來(lái)講，力度不夠”。

　　而在王仲穎看來(lái)，真正的問(wèn)題在于：當(dāng)前風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化才剛剛開(kāi)始，面臨許多方面的體制障礙。風(fēng)電規(guī)劃需要納入全國(guó)一盤(pán)棋的規(guī)劃中，需要政府部門的計(jì)劃強(qiáng)制實(shí)行。在他看來(lái)，當(dāng)前相互牽連的三大問(wèn)題，都需要政府部門的統(tǒng)籌解決，即風(fēng)力資源、技術(shù)自主化和電網(wǎng)規(guī)劃。“國(guó)家不介入，企業(yè)是無(wú)法做到的”。

　　再者，雖然有法律規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)必須收購(gòu)風(fēng)電，但是電網(wǎng)企業(yè)是否有內(nèi)在動(dòng)力，還是一個(gè)問(wèn)題。由于風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目一般都在遠(yuǎn)離電網(wǎng)尤其是骨干電網(wǎng)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，投資建設(shè)和管理并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的接入系統(tǒng)，給電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)和管理電網(wǎng)帶來(lái)挑戰(zhàn)，在一定程度上也會(huì)增加財(cái)務(wù)成本。隨著風(fēng)電場(chǎng)裝機(jī)容量的增加以及風(fēng)電裝機(jī)在某個(gè)地區(qū)電網(wǎng)中所占比例的增加，這些負(fù)面影響就可能成為風(fēng)電并網(wǎng)的制約因素。

　　這些問(wèn)題不解決，風(fēng)電的產(chǎn)業(yè)化很難進(jìn)行下去。王仲穎透露，針對(duì)這些問(wèn)題，財(cái)政部和能源部門不日將有新規(guī)出臺(tái)。

來(lái)源于：《中國(guó)投資》