中國將真正開始借財稅之力，助推石油替代戰(zhàn)略，減輕化石資源消耗與環(huán)境壓力，開始從“烴經(jīng)濟時代”向“糖經(jīng)濟時代”的跨越。

　　寒冬將至，中國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)卻似乎已經(jīng)可以嗅到春的氣息。

　　據(jù)接近財政部的人士透露，中國政府正在醞釀出臺生物質(zhì)能財稅扶植政策，以加速國內(nèi)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其框架性文件的擬定已接近尾聲，近日即將推出。

　　觀察家們從中發(fā)現(xiàn)了不同尋常的意義?！斑@或許意味著一個新時代的到來：中國已真正開始借財稅‘四兩撥千斤’之力，強力助推石油替代戰(zhàn)略，減輕化石資源消耗與生態(tài)環(huán)境壓力，從而開始了從‘烴經(jīng)濟時代’向‘糖經(jīng)濟時代’大踏步的跨越?！庇心茉磳＜胰缡钦f。

　　然而，肯定背后，人們并非沒有疑慮：在利用生物質(zhì)能緩解能源安全的同時，會不會威脅到國家的糧食安全？財政扶植處在幼芽期的生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，如何才能真正培養(yǎng)壯大這一產(chǎn)業(yè)，防止企業(yè)的過度依賴？政府又將怎樣有效規(guī)避遍地開花、投資過熱所能帶來的諸種隱患？

　　而據(jù)知情人士透露，上述問題都已在政策制定者的考慮之列，醞釀中的扶植政策里面，三大原則將成為保證這一產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的基石。

 　　“烴時代”到“糖時代”

　　嚴峻的能源與環(huán)保形勢，顯然是生物質(zhì)能財稅扶植政策盡快出臺的一大背景。

　　2005年，全國一次能源消費量已達到22.2億噸標準煤，中國已躍升為世界第二大能源消費國。中國的石油對外依存度更在以驚人的速度不斷攀升，2005年原油進口1.27億噸，對外依存度已高達42.7%。

　　中國石油界泰斗、兩院院士侯祥麟在提交國務院領(lǐng)導的一份咨詢報告則預測，按照中國目前的發(fā)展速度，到2020年，中國最少需要4.5億噸原油，而屆時本土生產(chǎn)能力將至多不超過2億噸。

美國能源基金會副主席楊富強博士在接受本報記者采訪時也指出，世界石油資源分布極不均衡，國際政治經(jīng)濟局勢又相當復雜，已經(jīng)并將不斷帶來國際油價的波動，對中國而言，能源安全形勢不容樂觀。

　　與此同時，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)也在帶給中國日益嚴重的環(huán)境問題。

　　中國的能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭消費量占一次能源消費總量的近70%。據(jù)統(tǒng)計，全國二氧化硫排放總量的90%是由燃煤造成，二氧化硫污染已成為主要大氣污染源，致使中國三分之一國土成為酸雨區(qū)。

　　“中國為什么能耗高，污染厲害？一個非常重要的原因就是燒煤燒的多。要真正實現(xiàn)降耗減污，節(jié)能之外，必須要盡快改變中國的燃料結(jié)構(gòu)?！鼻迦A大學核研院新能源技術(shù)研究所副所長李十中教授對記者說。

　　近階段，全世界實現(xiàn)石油替代主要通過兩個途徑來實現(xiàn)，一是煤制油，二是發(fā)展生物質(zhì)能源。而由于煤制油不過是一次性能源之間的轉(zhuǎn)化，無法從根本上保證能源的可持續(xù)供應，世界上許多國家都　將發(fā)展生物質(zhì)能源作為國家能源戰(zhàn)略的重點。

　　歐盟規(guī)定，2010年生物柴油的產(chǎn)量發(fā)展到800萬-1000萬噸，占柴油市場份額5.75%，2020年達到20%。美國計劃2012年燃料乙醇達到2200萬噸，2020年生物質(zhì)能利用達到能源消費量的25%。中國工程院石元春院士提出，以中國豐富的生物質(zhì)資源估算，可以在15年內(nèi)建設(shè)一個年產(chǎn)1億噸的綠色油田。

　　然而，在看似一片光明的前景面前，中國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)卻仍處在起步階段?！耙环矫娉錆M希望，一方面目前還很弱小，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展迫切需要國家財稅政策的扶持?！敝袊稍偕茉磳W會副理事長王孟杰研究員說。

　　石油、天然氣、煤炭等一次性化石資源，其主要的化學成分是烴；而生物質(zhì)能則是通過綠色植物的光合作用，把太陽能轉(zhuǎn)化為化學能后固定和貯藏在生物體內(nèi)的能量，其主要化學成分是糖。

　　　　在李十中教授看來，國家財稅政策即將對生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的扶植，其最大意義就在于，將會強力助推石油替代戰(zhàn)略，減輕化石資源消耗與生態(tài)環(huán)境壓力，“從而開始了從‘烴經(jīng)濟時代’向‘糖經(jīng)濟時代’大踏步的跨越”。

　　扶植框架三原則

　　而據(jù)知情人士透露，為保證國家財稅支持“四兩撥千斤”的真正到位，三大原則厘定了這份即將出臺的國家財稅扶植政策的大框架。

　　第一個原則就是堅持不與糧爭地，促進能源與糧食“雙贏”。李十中教授對這一原則表示高度認同。

　　他指出，發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，不能拆東墻補西墻，“人不吃了給車吃？這不行，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不應該影響現(xiàn)在的糧食供需格局?！倍敿Z食出現(xiàn)階段性富余的時候，將有限數(shù)量的糧食加工轉(zhuǎn)化為生物能源對平衡糧食供求，保護糧價是有積極意義的。

　　一個例證是，自去年以來，中國三大糧食品種中，小麥、稻谷價格都有不同程度下跌，唯有玉米(1489,1,0.07%)價格穩(wěn)中有升。其中一個主要的原因是，以燃料乙醇為代表的玉米深加工業(yè)的發(fā)展增加了玉米消費，拉動了玉米價格上漲。

　　為了保證這一原則的實現(xiàn)，擬定中的財稅政策將更多鼓勵利用秸稈、樹枝等農(nóng)林廢棄物，利用薯類、甜高粱等非糧農(nóng)作物和小桐子、黃連木等木本油料樹種為加工原料，鼓勵開發(fā)利用鹽堿地、荒山和荒地等未利用土地建設(shè)生物能源原料基地，并將具備原料基地作為生物能源行業(yè)準入與國家財稅政策扶植的必要條件。

　　第二個原則，是要堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財政支持相結(jié)合，鼓勵企業(yè)提高效率。

　　“這是必須的?！睂Υ?，王孟杰指出，目前非糧食作物的技術(shù)都還是初步的，企業(yè)也都是初步的，需要國家財稅政策的扶植從而加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程。

　　這也正成為國際上的慣例。作為國際公認大力發(fā)展生物質(zhì)能的典范，巴西在實施乙醇汽車的前10年，政府投入了100億美元，才形成現(xiàn)在43%的石油低成本替代能力和完善的替代體系。美國、德國等國家也在燃油稅收方面對生物能源提供較大的優(yōu)惠。

　　王孟杰同時強調(diào)，國家的補貼不應讓企業(yè)永遠“貼”在上面，不思進取，成為“扶不起來的阿斗”。國家要通過一定的機制來鼓勵先進，鼓勵企業(yè)降低成本、提高效率，加快技術(shù)進步?！敖o補貼的目的應該是讓企業(yè)盡早擺脫補貼?！?/p>

　　第三個原則，是要堅持生物能源與生物化工發(fā)展既積極又穩(wěn)妥，引導產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展?！斑@主要是為防止過熱投資所可能帶來的一些風險和隱患?！敝槿耸拷忉屨f。

　　王孟杰則認為，這是吸取了當年發(fā)展燃料乙醇的教訓而來的。2001年，國家打算通過發(fā)展燃料乙醇來消化陳化糧的消息出來后，幾乎一夜間，各地用糧食造燃料乙醇的企業(yè)噴涌而出，致使國家不得不很快用行政命令的方式禁止各地的跟風行動。

　　李十中教授也指出，發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)不能一哄而上，因為這涉及到糧食安全、環(huán)境保護、交通運輸安全等多方面因素?！暗托室部赡軐е沦Y源的大量浪費，這些都必須要有效控制的?！?/p>

本著這一原則，此次醞釀的財稅扶植政策，將明確限定支持對象、控制支持范圍、把握支持力度。

　　“發(fā)展生物質(zhì)能確實需要進行系統(tǒng)分析，所有的環(huán)節(jié)都需要認真對待密切配合協(xié)調(diào)，才能真正讓這個新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。”王孟杰說。

來源于：21世紀經(jīng)濟報道